解讀！高速公路改擴建交通組織設(shè)計如何開展？
現(xiàn)階段的高速公路改擴建工程大多以不中斷交通為原則，一般要求在維持一定通行能力的條件下實施道路施工，既要保證高速公路運營的暢通，又要保證施工人員、機械及通行車輛的安全，難度較大?；诖?，科學(xué)且合理的交通組織設(shè)計必不可少。2022年6月1日，我國首部交通組織設(shè)計制定標準——《高速公路改擴建交通組織設(shè)計規(guī)范》（JTG/T3392—2022）出臺實施，為改擴建交通組織設(shè)計提供指導(dǎo)。
《高速公路改擴建交通組織設(shè)計規(guī)范》（JTG/T3392—2022）（以下簡稱《規(guī)范》）于2022年2月發(fā)布，2022年6月1日起施行。這是我國首次針對高速公路改擴建的交通組織設(shè)計制定標準。《規(guī)范》在總結(jié)近年來我國高速公路改擴建建設(shè)工程的相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對高速公路改擴建交通組織設(shè)計作出細化和補充，適用于按照《規(guī)范》建設(shè)的高速公路改擴建交通組織設(shè)計。
▲滬昆高速公路昌傅至金魚石段改擴建工程
在《規(guī)范》編制過程中，編制組吸收大量國內(nèi)外相關(guān)的項目建設(shè)經(jīng)驗，收集研究國外相關(guān)標準，并參考近年來國內(nèi)外高速公路改擴建交通組織設(shè)計相關(guān)的科研成果，是當(dāng)前我國高速公路改擴建交通組織設(shè)計經(jīng)驗的一次深刻總結(jié)，對改擴建交通組織總體設(shè)計、區(qū)域路網(wǎng)分流、保通路段交通組織設(shè)計、配套臨時交通工程設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案及保障等多方面做出詳細技術(shù)規(guī)定，對高速公路改擴建交通組織設(shè)計具備較強的指導(dǎo)性。
編制背景
高速公路改擴建的交通組織工作覆蓋整個工程建設(shè)周期，因此，交通組織方案對工程建設(shè)和社會影響巨大。合理有效的交通組織方案能較好地協(xié)調(diào)改擴建工程建設(shè)與社會通行之間的關(guān)系，降低改擴建工程建設(shè)對社會、經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響。《交通強國建設(shè)綱要》明確提出，提升基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)安全水平，完善交通技術(shù)設(shè)施安全技術(shù)標準規(guī)范，推進精品建造和精細管理。為深入貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》的相關(guān)要求，提升高速公路改擴建工程建設(shè)環(huán)節(jié)的交通組織管理工作，規(guī)范高速公路改擴建工程交通組織設(shè)計的內(nèi)容及成果要求，《規(guī)范》的發(fā)布正逢其時。
規(guī)范定位
《規(guī)范》綜合考慮全國范圍內(nèi)不同省份、不同應(yīng)用條件的特點，成為繼《高速公路改擴建設(shè)計細則》（JTG/TL11—2014）、《高速公路改擴建交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計細則》（JTG/TL80—2014）之后，關(guān)于高速公路改擴建的又一標準，對于交通組織專業(yè)在高速公路改擴建工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范化、標準化、統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標準具有指導(dǎo)性作用。
主要內(nèi)容
《規(guī)范》從高速公路改擴建交通組織設(shè)計的需求出發(fā)，歸納和細化設(shè)計內(nèi)容，包括8章和3個附錄，主要內(nèi)容包括總則、術(shù)語、調(diào)查分析與交通量預(yù)測、交通組織總體設(shè)計、區(qū)域路網(wǎng)分流、路段保通交通組織、應(yīng)急情況下的交通組織、交通組織配套設(shè)施，以及附錄A、附錄B和附錄C。這也是高速公路改擴建交通組織設(shè)計中需要特別注意的重點環(huán)節(jié)。
《規(guī)范》發(fā)布以前，沒有相關(guān)標準規(guī)范對交通組織設(shè)計加以規(guī)定，因此交通組織設(shè)計如何開展，設(shè)計深度如何把握，設(shè)計成果如何評判都沒有明確的標準。其結(jié)果之一就是無法測算交通組織費用，往往是由與交通組織管理活動有關(guān)的機構(gòu)憑經(jīng)驗報價?！兑?guī)范》則對改擴建工程前期工作各階段的交通組織設(shè)計工作內(nèi)容及設(shè)計成果要求作出具體規(guī)定。這意味著，今后各地改擴建項目的交通組織設(shè)計將成為有內(nèi)容、有方案、可計量的設(shè)計工作。未來，在概預(yù)算定額修定時，可針對高速公路改擴建的交通組織制定相應(yīng)定額，使交通組織的概預(yù)算更加規(guī)范化。這也證明，《規(guī)范》發(fā)布后，我國高速公路改擴建的交通組織設(shè)計深度和質(zhì)量會取得較大進步，對工程建設(shè)的科學(xué)化具有巨大的推動作用。
提出交通組織設(shè)計工作的一般原則
《規(guī)范》1.0.4條規(guī)定：高速公路改擴建交通組織設(shè)計應(yīng)遵循安全、有序、經(jīng)濟、環(huán)保的原則。
其中“安全”既包含改擴建施工的安全，又包含交通安全?！坝行颉辈粌H要求施工保通路段的交通組織有序，同時也要保證受分流影響的周邊路網(wǎng)交通有序。為此，《規(guī)范》對分流和保通各階段和各路段的服務(wù)水平均提出了基本要求，對臨時交通安全設(shè)施等的設(shè)置標準做出明確規(guī)定。
明確交通組織設(shè)計與總體設(shè)計、施工組織設(shè)計間的相互關(guān)系
《規(guī)范》規(guī)定：交通組織設(shè)計應(yīng)被納入高速公路改擴建工程總體設(shè)計，并應(yīng)與施工組織設(shè)計協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其設(shè)計應(yīng)根據(jù)改擴建工程的實施情況進行動態(tài)調(diào)整。
該規(guī)定“將交通組織設(shè)計納入總體設(shè)計”，指的是交通組織設(shè)計成果應(yīng)在改擴建工程總體設(shè)計中得到體現(xiàn)。不同于新建高速公路，改擴建高速公路總體設(shè)計方案難免會受到交通組織條件的制約，有時交通組織甚至?xí)苯佑绊懙礁臄U建工程的總體設(shè)計方案。因此，總體設(shè)計應(yīng)充分考慮交通組織的實際需求。對于復(fù)雜的改擴建工程，可研階段應(yīng)及時開展交通組織方案專題研究，并在此基礎(chǔ)上開展總體設(shè)計，保證其科學(xué)實施，這將有利于預(yù)判交通組織所面臨的各種問題，幫助施工方提前做好應(yīng)對措施。
▲汕梅高速改擴建項目軒坑河大橋首片預(yù)制梁架設(shè)成功。廣東省交通集團有限公司 供圖
規(guī)定交通組織需開展總體設(shè)計
當(dāng)前，我國公路設(shè)計行業(yè)普遍存在總體設(shè)計宏觀把握不足的問題。除了高速公路改擴建工程需開展總體設(shè)計以外，一些涉及面較廣的復(fù)雜專業(yè)，比如交通工程及沿線設(shè)施、交通組織等也應(yīng)開展總體設(shè)計，這可理解為改擴建總體設(shè)計在工程專業(yè)領(lǐng)域中的延伸，也是高速公路改擴建主體工程和不同專業(yè)間有效銜接的橋梁和紐帶。
《規(guī)范》中明確的總體設(shè)計內(nèi)容包括交通組織模式、保通路段交通組織、區(qū)域路網(wǎng)分流、作業(yè)區(qū)劃分、保通路段設(shè)計速度、分車道行駛方案及分流節(jié)點控制設(shè)計。其中，保通模式和保通車道數(shù)量是總體設(shè)計的關(guān)鍵。
《規(guī)范》規(guī)定，高速公路改擴建的交通組織模式包括邊運營邊施工和封閉交通兩種。不同的改擴建工程，可結(jié)合項目自身及區(qū)域路網(wǎng)的實際條件和地方需求，任選其一，也可在不同路段選用不同的模式，并將之合理組合。高速公路改擴建宜采用邊運營邊施工的交通組織模式。當(dāng)采用該種交通組織模式時，如周邊路網(wǎng)能夠滿足相應(yīng)的交通需求和服務(wù)水平，可根據(jù)施工需要，在關(guān)鍵工點、局部時段，適當(dāng)采取分段分時封閉措施。
《規(guī)范》結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況，提出了邊運營邊施工模式下，雙向四車道保通、雙向三車道保通和雙向兩車道保通的適用條件及斷面布置參數(shù)的具體要求，歸納和總結(jié)了各種保通方案的實施條件，供設(shè)計人員結(jié)合項目自身條件合理選擇。
提出基于交通容差、節(jié)點重要度、繞行度的區(qū)域路網(wǎng)分流方法，并采用誘導(dǎo)點、分流點、管制點三級控制
基于交通容差、節(jié)點重要度、繞行度的區(qū)域路網(wǎng)分流方法是交通規(guī)劃理論在交通組織里的具體應(yīng)用，是現(xiàn)階段較客觀實用的計算方法。在我國多個高速公路改擴建設(shè)計項目中得到良好應(yīng)用與驗證。這一計算方法也填補了該領(lǐng)域的空白，使我國高速公路改擴建交通組織設(shè)計更趨規(guī)范合理，設(shè)計方法更加科學(xué)。
規(guī)定保通路段交通組織包含一般路段及關(guān)鍵工點，并給出一般路段和關(guān)鍵工點具體交通組織設(shè)計內(nèi)容與技術(shù)要求
保通路段的交通組織是高速公路改擴建交通組織的重點和難點。以當(dāng)下最為典型的“四改八”工程為例，既有高速公路要想實現(xiàn)四車道保通，普遍存在的困難是無法滿足標準車道寬度下的四車道通行需求。為此，一些項目不得不考慮超寬建設(shè)方案，通過拼接橋梁人為加寬。之所以選擇這種設(shè)計，主要是因為現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標準》中規(guī)定：硬路肩寬度小于2.5米的高速公路，應(yīng)設(shè)置緊急停車帶。正因這一規(guī)定，設(shè)計人員不得不采取加寬橋梁的設(shè)計方案。事實上，高速公路改擴建臨時保通的交通條件屬于較短期的通行行為，和正常通行高速公路保通不同。作為高速公路改擴建施工過程中的臨時保通措施，強制要求按照正常通行高速公路的標準實施是不現(xiàn)實的。
此外，臨時保通路段行駛車速較低，一般低于時速80公里，相當(dāng)于城市快速路的水平，且每個保通路段長度有限，經(jīng)常會左右轉(zhuǎn)換，車輛行駛受到較多制約，因此，設(shè)置2.5米的硬路肩或緊急停車帶確實沒有必要。如果設(shè)置緊急停車帶存在困難，可以加以變通，比如在路側(cè)設(shè)置緊急停車點或緊急撤離口，以滿足臨時故障車輛?？?。
再比如保通車道的寬度。按照規(guī)定應(yīng)滿足3.75米或3.5米的要求。但《規(guī)范》援引大量國外文獻證明，保通路段如果受到較多限制，適當(dāng)壓縮車道寬度是可以接受的，比如可以采用3.25米的車道寬度。
規(guī)定應(yīng)急條件下的交通組織設(shè)計要求
《規(guī)范》發(fā)布之前，高速公路改擴建交通組織設(shè)計是否需要編制應(yīng)急預(yù)案，各方說法不一。《規(guī)范》的發(fā)布明確了交通組織和應(yīng)急預(yù)案的相互關(guān)系。應(yīng)急工作屬于管理領(lǐng)域，而交通組織設(shè)計本身不涉及應(yīng)急預(yù)案，也不需要編制“交通組織應(yīng)急預(yù)案”，其目的只是調(diào)整改擴建施工和保通兩者之間的合理關(guān)系，只需對照應(yīng)急預(yù)案進行必要的配套設(shè)計即可。
重申臨時安全設(shè)施的設(shè)計理念
《規(guī)范》載明交通組織配套設(shè)施包括臨時交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施與管理設(shè)施，明確了不同路段設(shè)置臨時護欄的防護標準，并提出應(yīng)根據(jù)保通路段設(shè)計速度合理確定臨時護欄防護等級，不提倡盲目擴大臨時安全設(shè)施的工程規(guī)模。
近幾年，在我國高速公路改擴建施工中，因保通路段車輛沖入施工圍擋區(qū)域造成較大人身傷害的事件，以及因護欄拆除導(dǎo)致車輛沖出行車道穿過施工區(qū)域造成交通事故的事件屢有發(fā)生。眾多事故的教訓(xùn)使得人們對臨時交安設(shè)施給予了高度重視。由此，卻也將行業(yè)帶入另一個極端，即臨時護欄造價高昂，極大提升了保通成本。目前，最廣泛采用的鋼制臨時護欄每延米造價動輒兩三千元，但其實際使用效果卻并不理想?！兑?guī)范》對保通路段臨時護欄的防護等級做了相應(yīng)的要求，且有相對嚴格的適用條件。當(dāng)需求不強烈時，沒必要強求采用較高防護等級的臨時護欄。
將路面拼接的臨時安全設(shè)施與高速公路養(yǎng)護作業(yè)的臨時防護設(shè)施加以區(qū)分
《規(guī)范》應(yīng)與《道路交通標志和標線第4部分：作業(yè)區(qū)》（GB5768.4）、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）、《高速公路改擴建交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計細則》（JTG/TL80）等有關(guān)標準規(guī)范配套使用。
改擴建路面拼接階段，其臨時安全防護與高速公路路面養(yǎng)護作業(yè)具有相同點和不同點。由于兩者存在彼此干擾，共同點是都需要采取必要的隔離和防護措施，都需要對行車加以適當(dāng)?shù)南拗苹蚬芸亍Ｅc路面養(yǎng)護作業(yè)相比，高速公路改擴建路面拼接施工期更長，對時空的需求也更多，涉及路面基層和面層，施工工序復(fù)雜，質(zhì)量管控環(huán)節(jié)更繁復(fù)，因此改擴建施工期的交通分流以及保通區(qū)段的車速限制幅度會更大。正因為施工期更長，行車道和施工區(qū)之間除采取隔離措施外，設(shè)置臨時護欄等適當(dāng)?shù)陌踩雷o措施也是必要的。如果施工期較短或施工區(qū)范圍較小，在個別區(qū)段或個別時期也可參照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）進行安全防護。具體采用何種標準，主要視施工場合的具體情形而定。
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